Федеральная контрактная система (ФКС) вместо 94-ФЗ
Минэкономразвития опубликовало Концепцию проекта Федерального закона «О Федеральной контрактной системе». Законопроект вносит изменения в Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс РФ и признает утратившим силу Федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (или закон о закупках).
Основная идея разработчиков законопроекта состоит в создании Федеральной контрактной системы (ФКС) – «совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».
Законопроект определяет обязательные этапы закупочного цикла, перечень нормативно закрепляемых функций ФКС, а также впервые устанавливает права и обязанности госслужащего-закупщика, «что создает правовые предпосылки для профессионализации этой сферы».
Согласно Концепции, основные проблемы текущего правового регулирования госзаказа Минэкономразвития видит в отсутствии системы регулирования всего цикла, а также отдельных закупочных этапов и процессов государственных закупок.
Так, на стадии планирования госзаказа «отсутствует должная связь между параметрами бюджетных ассигнований, объемными и качественными показателями предоставляемых государственных услуг, с одной стороны, и параметрами государственных контрактов, их результатами, с другой стороны. … Во-вторых, не полностью используется инвестиционный потенциал государственного заказа. … В-третьих, не задействован пока инновационный потенциал государственного заказа в интересах модернизации отечественной экономики».
На основе анализа международного опыта работы национальных контрактных систем (в США, Великобритании, Франции, Канаде, Норвегии, Австралии и др.), практически во всех из которых реализуются элементы управления процессом обеспечения государственных нужд, а в США и Великобритании – контрактные системы управления всем жизненным циклом заказа (планирование-размещение-исполнение), авторы законопроекта предлагают создать механизм сквозного цикла организации госзакупок.
Для этого законопроект определяет основное содержание государственного заказа, в том числе вводит понятие библиотеки типовых контрактов и устанавливает порядок её публичного оборота.
В соответствии с Концепцией, единый цикл госзаказа включает в себя четыре основные стадии.
- Этап планирования государственного заказа.
- Этап размещения государственного заказа.
- Этап исполнения государственных контрактов.
- Этап приемки результатов контрактов.
«Библиотека типовых государственных и муниципальных контрактов должна содержать проекты государственных контрактов, типовые формы иных необходимых документов, обязательность утверждения методических рекомендаций по применению типовых контрактов, особенности правового статуса отдельных типов государственных (муниципальных) контрактов».
Законопроект содержит достаточно новшеств. Так, авторами предлагается впервые:
- установить особенности организации поставок продукции в зависимости от предмета и объема контракта, существенных контрактных условий.
- регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных нужд, установить состав обязательных документов планирования и определить порядок обоснования ключевых параметров планируемых контрактов в целях последующего мониторинга размещения и исполнения контрактов, анализа контрактных результатов.
- предоставлять государственным заказчикам свободу выбора способа размещения заказа.
- регламентировать действия государственных заказчиков и закупщиков по обеспечению надлежащего исполнения условий контракта.
Скачать: проект Федеральной контрактной системы (ФКС)
|
Подписка на обновления:
  |
Написать комментарий